ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 апреля 2011 г. № 145-рп
О МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ЛЕГАЛИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1. Принять к сведению информацию
о мерах, принимаемых Правительством Ставропольского края по легализации незаконной предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края (прилагается).
2. В целях обеспечения эффективности работы по легализации незаконной предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края:
2.1. Поручить:
2.1.1. Органам исполнительной власти Ставропольского края в срок до 01 ноября 2011 года в установленном порядке предусмотреть в краевых и ведомственных целевых программах развития отраслей экономики мероприятия, направленные на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.
2.1.2. Управлению государственной службы занятости населения Ставропольского края совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края активизировать работу по информированию безработных граждан, проживающих на территории Ставропольского края, о возможности предоставления безработным гражданам, открывшим собственное дело, субсидий.
2.1.3. Министерству экономического развития Ставропольского края ежеквартально, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять Губернатору Ставропольского края информацию о проделанной работе по легализации незаконной предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края.
2.2. Поручить органам исполнительной власти Ставропольского края и рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в срок до 20 мая 2011 года представить в министерство экономического развития Ставропольского края предложения в проект краевой целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012 - 2015 годы".
2.3. Рекомендовать:
2.3.1. Главам администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края:
совместно с правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в рамках установленных полномочий проводить систематическую работу по выявлению лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Ставропольского края без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), и постановке их на учет в налоговом органе. Ежемесячно, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять информацию о проделанной работе в министерство экономического развития Ставропольского края;
разработать и в срок до 20 мая 2011 года представить в министерство экономического развития Ставропольского края планы мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствующих территориях;
оказывать содействие проведению сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году.
2.3.2. Управлению Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю:
систематизировать работу по разъяснению субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность на территории Ставропольского края, налогового законодательства, в том числе по применению различных систем налогообложения;
осуществлять мероприятия по выявлению и пресечению схем ухода от налогообложения.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
ИНФОРМАЦИЯ
О МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ЛЕГАЛИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Одной из серьезных угроз для экономического развития Ставропольского края является функционирование "теневой" экономики, которая представляет собой многообразие форм экономической деятельности, скрытой от государственного контроля, и приводит к сокращению поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Правительством Ставропольского края принимается ряд мер, направленных на легализацию незаконной предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края, в том числе по созданию экономических и правовых стимулов для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, среди которых:
проведение административной реформы, направленной на четкую и однозначную регламентацию деятельности органов государственной власти, в том числе на борьбу с излишними административными барьерами в области государственного контроля;
меры по борьбе с коррупцией и ее профилактика;
изменение условий налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края;
расширение возможностей получения внешнего финансирования, в первую очередь, за счет мер государственной поддержки.
В 2010 году Правительством Ставропольского края разработан ряд новых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края:
обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края к кредитным ресурсам посредством создания системы поручительств государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае";
поддержка субъектов малого предпринимательства Ставропольского края на ранней стадии их развития путем предоставления в аренду на льготных условиях помещения бизнес-инкубатора;
предоставление грантов на создание собственного бизнеса за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края субъектам малого предпринимательства, начинающим свою деятельность;
предоставление субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края на частичную компенсацию стоимости основных средств, приобретенных субъектами малого предпринимательства;
предоставление субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края на продвижение продукции ставропольских товаропроизводителей на региональные и международные рынки с использованием инструментов маркетинга;
предоставление микрозаймов некоммерческой организацией "Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае";
предоставление Евро Инфо Корреспондентским Центром информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Ставропольского края.
В отношении предоставления льгот (понижение ставок) по налогам и сборам в Ставропольском крае действует налоговая ставка
в размере 5 процентов для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.
В соответствии с Законом
Ставропольского края от 21 июля 2010 г. № 62-кз "О внесении изменения в статью 1 Закона Ставропольского края "Об установлении налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения" срок действия вышеуказанных льгот для субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края продлен на 2011 год.
Для предпринимателей Ставропольского края, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, с 2011 года размер потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода снижен в 3 раза.
В 2011 году также Правительством Ставропольского края запланирован ряд мероприятий, создающих благоприятные условия для развития бизнеса в Ставропольском крае. Прежде всего это разработка и реализация новых форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Ставропольского края по следующим направлениям:
содействие развитию лизинга оборудования, механизмов, автотранспортных средств, приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств и технологий;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Ставропольского края на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства;
создание технопарка на территории Шпаковского района Ставропольского края, в том числе развитие транспортной инфраструктуры, подведение сетей инженерной инфраструктуры, подготовку площадок для размещения резидентов и инфраструктуры технопарка;
создание центра трансферта технологий в Ставропольском крае;
поддержка начинающих малых инновационных компаний Ставропольского края путем предоставления грантов на создание инновационной компании;
поддержка действующих инновационных компаний Ставропольского края путем предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения ими затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
создание и развитие центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края.
Кроме того, в Ставропольском крае реализуется ряд целевых программ, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края:
краевая целевая программа
"Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы";
краевая целевая программа
"Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2011 году";
ведомственная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы".
Одним из инструментов изучения такого явления, как "теневая" экономика, являются социологические исследования.
Правительство Ставропольского края инициировало проведение социологического исследования среди субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края по проблемам "теневой" экономики (далее - исследование). Исследование было проведено в конце 2010 года в 5 городах (города Буденновск, Невинномысск, Ставрополь; города-курорты Кисловодск, Пятигорск) и 2 районах Ставропольского края (Изобильненский и Новоалександровский районы).
В ходе исследования были опрошены руководители 502 организаций, включая индивидуальных предпринимателей. Исследование проводилось методом личного формализованного интервью по месту работы респондентов.
По результатам исследования среднее значение доли "теневой" экономики в Ставропольском крае составляет 20 - 30 процентов.
Наименьшую долю "теневой" экономики в Ставропольском крае - от 10 до 20 процентов отметили респонденты города Ставрополя и города-курорта Кисловодска, наибольшую - от 20 до 30 процентов респонденты города Буденновска и города-курорта Пятигорска.
По мнению большей части респондентов, доминирующими элементами "теневой" экономики в Ставропольском крае являются нелегальные схемы выплаты заработной платы и неучтенная продажа продукции. В разрезе по видам экономической деятельности ответы представителей организаций, принимавших участие в исследовании, свидетельствуют о том, что неучтенная продажа продукции более всего характерна для организаций, производящих продукцию промышленного назначения, а также для сектора розничной торговли.
Как отметили респонденты, основными причинами "теневой" экономики в Ставропольском крае являются:
приобретение сырья, материалов, товаров без оформления официальных документов, что в значительной степени облегчает возможность повысить прибыль;
простое нежелание предпринимателей платить налоги и другие обязательные платежи.
Респондентам был предложен вопрос о том, какой была бы их реакция на возможное уменьшение налогового бремени для субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае. Как показывают результаты ответов, нынешнее налоговое бремя не является основной причиной обращения предпринимателей к элементам "теневой" экономики.
Таким образом, снижение налогов, безусловно, способно повлиять на уменьшение объема "теневой" экономики, но не является единственным способом избавиться от этого явления.
Исходя из исследования, существующее налоговое бремя представляется предпринимателям сектора малого и среднего предпринимательства достаточно приемлемым. Около 65 процентов респондентов согласны с утверждением о том, что законная предпринимательская деятельность повышает деловую репутацию предприятия.
Еще одной причиной распространенности "теневой" экономики в Ставропольском крае является недостаточная экономическая грамотность субъектов малого и среднего предпринимательства, которая, в свою очередь, приводит к нерациональному использованию ресурсов и искажению восприятия предпринимателями деятельности государственных органов.
В Ставропольском крае с 2010 года функционирует рабочая группа краевой межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Ставропольского края по выявлению незаконной предпринимательской деятельности, состав которой утвержден Губернатором Ставропольского края Гаевским В.В. (далее - рабочая группа).
Одной из главных задач рабочей группы является оперативное выявление внешних и внутренних факторов, негативно влияющих на экономику и социальную сферу Ставропольского края. В состав рабочей группы вошли представители органов исполнительной власти Ставропольского края, контролирующих, надзорных и правоохранительных органов, а также представители субъектов малого и среднего предпринимательства и общественных организаций Ставропольского края.
Аналогичные рабочие группы созданы во всех муниципальных районах и городских округах Ставропольского края. За 9 месяцев работы данных групп на территории Ставропольского края составлено более 5,3 тыс. протоколов об административных нарушениях, взыскано штрафов на сумму более 3,2 млн рублей, поставлены на учет в налоговые органы более 7 тыс. человек.
Работа по легализации незаконной предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края должна носить целенаправленный и системный характер. В нее должны активно включиться все органы исполнительной власти Ставропольского края, правоохранительные, налоговые органы и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.
Для повышения информированности субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края об ответственности за незаконную деятельность целесообразно организовать работу по размещению в средствах массовой информации конкретных примеров привлечения к уголовной ответственности за легализацию денежных средств, полученных в результате осуществления незаконной предпринимательской деятельности.
С целью стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае необходимо продолжить работу по:
содействию самозанятости безработных граждан;
оказанию государственной поддержки бизнесу;
развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Главным результатом работы по легализации незаконной предпринимательской деятельности на территории Ставропольского края должно стать создание благоприятных условий для развития конкуренции, увеличение доходной части бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, улучшение благосостояния жителей Ставропольского края.
Заместитель председателя
Правительства Ставропольского края
Г.Г.ЕФРЕМОВ
