МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 22 сентября 2011 г. № 568
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОГО ПЛАНА МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
В соответствии с распоряжением
Правительства Ставропольского края от 30 марта 2011 г. № 122-рп "О мерах по реализации в 2011 - 2012 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. № 481-рп" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Ведомственный план
министерства культуры Ставропольского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.
2. Главному специалисту отдела по организации культурно-досуговой работы, библиотечного дела и народного творчества Шутенко И.С. обеспечить размещение настоящего приказа на сайте министерства культуры Ставропольского края в сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Министр
Т.П.ИВЕНСКАЯ
Утвержден
приказом
министерства культуры
Ставропольского края
от 22 сентября 2011 г. № 568
ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПЛАН
МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
Ведомственный план министерства культуры Ставропольского края (далее - министерство) по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года разработан в целях реализации пункта 19
Плана мероприятий по реализации в 2011 - 2012 гг., утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 марта 2011 г. № 122-рп "О мерах по реализации в 2011 - 2012 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. № 481-рп" и в соответствии с приказом
министерства финансов Ставропольского края от 31 марта 2011 г. № 39 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов" (далее - ведомственный план).
I. Общие положения
Ведомственный план направлен на повышение эффективности расходов бюджета Ставропольского края, качества управления финансами, а также создание условий для предоставления государственными учреждениями, подведомственными министерству культуры Ставропольского края, государственных услуг надлежащего качества жителям Ставропольского края.
II. Анализ ситуации, предшествующей разработке
ведомственного плана
В соответствии с постановлением
Губернатора Ставропольского края от 14 июля 2008 г. № 553 министерство культуры Ставропольского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающим проведение на территории Ставропольского края государственной политики в сфере культуры, искусства, кино, книгоиздания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и осуществляющим отдельные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации и Ставропольского края, органами местного самоуправления, творческими союзами, общественными объединениями, деятелями культуры и искусства как непосредственно, так и через подведомственные государственные учреждения.
По состоянию на 01 января 2011 года в сеть государственных учреждений культуры и образовательных учреждений культуры и искусства края входят: 4 государственные библиотеки, 19 государственных музея и их филиалы, 3 государственных театра и 2 государственные концертные организации, 2 государственные кинопрокатные организации, 4 государственных образовательных учреждения среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства, государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Ставропольский краевой центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников культуры, искусства и кино", государственное учреждение культуры "Ставропольский краевой Дом народного творчества" и государственное учреждение культуры "Ставропольский литературный центр". Кроме того, в ведении министерства находится государственное унитарное предприятие "Наследие".
В соответствии с постановлением
Правительства Ставропольского края от 21 июня 2006 г. № 90-п "Об утверждении Положения о разработке среднесрочного финансового плана Ставропольского края и проекта закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год" при формировании среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) министерство готовит и в пределах своей компетенции реализует предложения по оптимизации состава закрепленных за ним расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения.
Расходные обязательства министерства определяются законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, что находит свое отражение в реестре расходных обязательств. В соответствии с постановлением
Правительства Ставропольского края от 19 апреля 2006 г. № 50-п "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Ставропольского края и представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Ставропольского края" министерство ежегодно формирует плановый и уточненный реестр расходных обязательств.
В расходных обязательствах министерства согласно сводной бюджетной росписи краевого бюджета на текущий финансовый год закреплено предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек края, на проведение мероприятий по пожарной безопасности учреждений культуры поселений края. Порядками предоставления вышеуказанных субсидий, утвержденными Правительством Ставропольского края, предусмотрено обязательное проведение оценки эффективности их использования.
Планирование бюджетных ассигнований на содержание министерства проводится с соответствии с Методикой
планирования расходов на содержание органов исполнительной власти Ставропольского края, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 21 сентября 2009 г. № 243-п. Министерство ежеквартально представляет в министерство финансов Ставропольского края отчет об исполнении бюджета главного распорядителя.
Одним из инструментов программно-целевого управления, применяемых министерством, является Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, который позволяет использовать в бюджетном процессе методы среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.
потерю квалифицированных кадров в отрасли культуры Ставропольского края;
уменьшение количества объектов культуры Ставропольского края, отвечающих современным требованиям;
нарушение единого информационного и культурного пространства на территории Ставропольского края;
нарушение принципа равного доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп населения Ставропольского края.
Программная структура будет охватывать значительную часть расходов министерства. Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись и одновременно расширить полномочия министерства в формировании и ведении собственной бюджетной росписи.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, краевой целевой программы, обоснований бюджетных ассигнований.
Использование при формировании и исполнении бюджета министерства программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять концентрацию ресурсов в целях достижения конкретных измеримых результатов, будет являться основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов.
6. Оптимизация государственных закупок
Инструментом повышения эффективности бюджетных расходов являются закупки для государственных нужд. Одним из основных показателей эффективности проведения государственных закупок является использование электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг, а также снижение бюджетных расходов.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется комитетом Ставропольского края по государственному заказу в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В целях совершенствования системы планирования государственных закупок в министерстве сформированы планы-графики государственных закупок, работ и услуг на 2011 год и на перспективу 2012 - 2013 гг., что позволит более эффективно, целесообразно и равномерно использовать выделенные денежные средства. При разработке годовых планов-графиков и ежеквартальном их уточнении министерством и подведомственными учреждениями принимаются меры по консолидации закупок путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
В целях эффективного и целевого расходования бюджетных средств, при подготовке документации о размещении государственных заказов производится мониторинг цен на товары, работы и услуги. Экономия государственного заказа за 2010 год составила 6,5 млн рублей.
Обеспечивается повышение квалификации специалистов министерства, на которых возложены обязанности по осуществлению работы в области размещения заказов.
Наряду с этим, планируется организовать обучение специалистов, отвечающих за размещение заказов, в подведомственных учреждениях, внедрить новые типовые формы документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг), формированию начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги и типовых форм государственных контрактов.
7. Повышение качества финансового менеджмента
Оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого министерством, ежегодно проводится министерством финансов Ставропольского края в рамках реализации норм Положения
о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Ставропольского края осуществляемого субъектами бюджетного планирования Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 23 августа 2006 г. № 118-п.
Ежеквартально министерством готовится информация по мониторингу численности и фактических затрат на денежное содержание государственных гражданских служащих Ставропольского края и работников государственных учреждений Ставропольского края, а также расходов на их содержание.
В результате своевременно принятых управленческих решений министерство не имеет просроченной кредиторской задолженности по принятым расходным обязательства в течение года.
Мероприятия по повышению качества финансового менеджмента включают в себя общепризнанные меры по совершенствованию процедур, обеспечивающих все стадии бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и финансовый аудит) на уровне министерства, в том числе по направлениям, утвержденным приказом министерства финансов Ставропольского края от 31 октября 2008 г. № 186 "Об утверждении Положения о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого субъектами бюджетного планирования Ставропольского края".
8. Повышение энергетической эффективности
Закупка товаров для государственных нужд осуществляется министерством в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", с учетом требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд".
С целью повышения энергетической эффективности министерство планирует провести следующие мероприятия:
заключение контрактов на оказание энергосервисных услуг;
обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд;
проведение энергетических обследований зданий министерства и подведомственных учреждений;
составление энергетических паспортов;
меры по сокращению государственными учреждениями, подведомственными министерству, потребления энергоресурсов, в том числе:
установка автоматических выключателей;
установка приборов учета топливно-энергетических ресурсов;
оптимизация освещения рабочих мест, холлов и наружного освещения;
замена осветительных приборов для освещения зданий на энергоэкономичные;
обеспечение рационального использования компьютерной техники, кондиционеров, водонагревательных приборов.
9. Совершенствование финансового контроля
В целях совершенствования внутреннего финансового контроля министерство планирует:
разработать и утвердить порядок процедуры внутреннего контроля в министерстве;
разработать порядок процедуры внутреннего аудита эффективности и результативности;
внедрить внутренний контроль за соблюдением законодательства по размещению заказов;
контроль за своевременным представлением ведомственной статистической и финансовой отчетности в сфере культуры;
внедрить оперативный мониторинг качества финансового менеджмента в деятельность подведомственных министерству учреждений.
