ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2012 г. № 51/581-5
О ЗАЯВЛЕНИИ НОСЕНКО ЛЮДМИЛЫ ЕВГЕНЬЕВНЫ
На 17 июня 2012 года назначены досрочные выборы в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва.
Комиссией, организующей указанные выборы, является временная избирательная комиссия по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва (далее - ВИК).
21 мая 2012 года в избирательную комиссию Ставропольского края (далее - ИКСК) поступило заявление Носенко Людмилы Евгеньевны (далее - заявитель).
Заявитель просит ИКСК в установленном законом порядке отменить постановление ВИК от 11 мая 2012 года № 26/172 "Об отказе Носенко Людмиле Евгеньевне в регистрации кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва"; возложить на ВИК обязанность зарегистрировать Носенко Л.Е. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10.
ИКСК запросила в ВИК документы по выдвижению и регистрации Носенко Л.Е.
Рассмотрев указанные документы, заслушав председателя ИКСК Демьянова Е.В., присутствующих на заседании лиц, ИКСК установила следующее.
Постановлением временной избирательной комиссии города Лермонтова от 28 марта 2012 года № 3/14 "Об утверждении количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидатов в депутаты Совета города Лермонтова пятого созыва по одномандатным избирательным округам с № 1 по № 15" установлено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 составляет 26 (двадцать шесть) подписей избирателей, при этом количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию не может превышать 30 (тридцати) подписей избирателей.
02 мая 2012 года заявителем в ВИК для регистрации было представлено 29 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. При этом проверке подлежали все 100 процентов подписей, представленных для регистрации.
Заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в связи с недостаточным количеством достоверных и действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
При принятии решения временной избирательной комиссией не было принято во внимание заключение экспертов от 10 мая 2012 года № 175, привлеченных к работе по проверке подписей избирателей.
ВИК признала все 29 подписей избирателей, представленных заявителем для регистрации, недействительными по следующим основаниям:
1) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности: подпись № 2 на листе 1, подпись № 3 на листе 1, подпись № 1 на листе 2, подпись № 2 на листе 4 (имеется официальная справка органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - письмо Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в г. Лермонтове от 05 мая 2012 года № 33/876) согласно подпункту "в" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона.
Кроме того подпись № 1 на листе 2, - подпись избирателя, не обладающего активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат - согласно подпункту "к" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона;
2) все 29 подписей избирателей в подписных листах N№ 1 - 10, так как сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, а именно не указан полный адрес места жительства лица, удостоверяющего подписные листы, и дата внесения его подписи - согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона;
3) все 29 подписей избирателей в подписных листах, форма которых не соответствует требованиям Федерального закона
, а именно неверно указано наименование одномандатного избирательного округа и наименование представительного органа муниципального образования согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона (ВИК неверно указан подпункт);
4) 18 подписей избирателей, содержащих нарушения при указании адреса места жительства избирателей согласно подпункту "г" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона.
Заявитель считает выводы ВИК о признании подписей, содержащихся в подписных листах, недействительными, противоречащими нормам Федерального закона
, а постановление ВИК "Об отказе Носенко Людмиле Евгеньевне в регистрации кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 при проведении досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва" - незаконным и подлежащим отмене.
По мнению заявителя, ею представлено необходимое количество достоверных и действительных подписей избирателей, что является достаточным для регистрации Носенко Л.Е. кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10.
Исследовав подписные листы, ИКСК было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 12 статьи 37
Федерального закона каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Во всех десяти подписных листах, представленных заявителем в ВИК, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в не в полном объеме, а именно не указан полный адрес места жительства лица, удостоверяющего подписные листы (не указан субъект Российской Федерации - Ставропольский край) и дата внесения его подписи, что в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона влечет за собой признание ВИК всех подписей, содержащихся в данных подписных листах, недействительными. (Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 24 ноября 2011 г. дело № 51-Г11-47, Постановление
Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5).
Что касается признания подписей недействительными по пункту "в" статьи 38
Федерального закона, то если в официальном документе, представленном органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, указаны иные сведения об избирателях, чем в подписных листах, то это является достаточным правовым основанием для признания данных подписей недействительными по подпункту "в" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона, следовательно, подпись № 2 на листе 1, подпись № 3 на листе 1, подпись № 1 на листе 2 и подпись № 2 на листе 4 признаны ВИК недействительными в соответствии с законодательством, поскольку указанные сведения об избирателях в отношении паспортных данных, адреса места жительства и имени и отчестве не соответствуют действительности.
Подпись № 1 на листе 2 также признана недействительной в соответствии с требованиями избирательного законодательства, так как постановлением ВИК от 27 марта 2012 года № 2/6 "Об утверждении схемы 15 одномандатных избирательных округов для проведения досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва" дом 9 по улице Мира в городе Лермонтове относится к одномандатному избирательному округу № 2, а согласно заявлению о согласии баллотироваться, заявитель выдвигалась по одномандатному округу № 10.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38
Федерального закона указанные основания являются достаточными для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета города Лермонтова по одномандатному избирательному округу № 10 Носенко Л.Е., так как недействительными являются все 29 подписей, представленных заявителем в ВИК.
В соответствии с пунктом 11 статьи 37
Федерального закона избиратель, ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2
адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Подписи избирателей, представленные заявителем в ВИК, содержат нарушения при указании адреса места жительства избирателей согласно подпункту "г" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона. А именно в них не указаны следующие элементы: указание дома (д.), корпуса (корп.), квартиры (кв.). Например, в подписи № 3 на листе 1 вместо "г. Лермонтов, ул. Шумакова, д. 11, кв. 139" указано "г. Лермонтов, ул. Шумакова, 11-139".
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 5 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Заявитель указывает на то, что в соответствии с пунктом 5
Федерального закона не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Однако в данном случае заявителем ошибочно трактуется норма законодательства. Не может считаться сокращением полное отсутствие каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом
, в данном случае отсутствие следующих элементов: указание дома (д.), корпуса (корп.), квартиры (кв.). Отсутствие указанных элементов препятствует однозначному восприятию сведений об адресе места жительства избирателя в подписном листе.
Кроме того, было установлено, что во всех подписных листах, представленных в ВИК Носенко Л.Е., неверно указано наименование одномандатного избирательного округа, а именно вместо "одномандатный избирательный округ № 10" - "избирательный округ № 10" и наименование представительного органа муниципального образования, а именно вместо "орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва" - "орган местного самоуправления города Лермонтова пятого созыва".
Указанные заявителем в подписных листах наименование и номер избирательного округа, а также наименование представительного органа местного самоуправления не свидетельствуют о недостоверности таких сведений, не могут повлечь какое-либо иное толкование или сомнение относительно представительного органа местного самоуправления и избирательного округа, по которому выдвинут кандидат. Кроме того, форма подписного листа согласно приложению № 8
к Федеральному закону не содержит каких-либо ограничений относительного объема сведений, касающихся наименования или номера избирательного округа, наименования представительного органа местного самоуправления.
Данное обстоятельство указывает на ошибочное применение ВИК подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона.
Однако указанный факт не мог повлиять на решение ВИК относительно регистрации кандидатом Носенко Л.Е., так как признание всех 29 подписей в подписных листах, представленных заявителем в ВИК, недействительными, согласно подпунктам "в"
и "з" статьи 38
Федерального закона является достаточным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидатом.
В своем заявлении Носенко Л.Е. указывает на то, что в нарушение пункта 6 статьи 38
Федерального закона она не была уведомлена о дате и времени заседания рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, на котором должна была быть проведена проверка подписных листов, представленных заявителем для регистрации в ВИК (далее - заседание рабочей группы).
Однако, согласно пояснениям представителя ВИК, были предприняты все необходимые и возможные меры для того, чтобы в установленном законом порядке уведомить заявителя о наличии в представленных ею документах недостатков, а также о дате, времени и месте проведения заседания рабочей группы.
Так, в связи с отсутствием в ВИК контактного номера телефона Носенко Л.Е., приглашение присутствовать при подписании итогового протокола, а также извещение о выявленных недостатках в документах Носенко Л.Е. были направлены в адрес заявителя почтовым отправлением, что подтверждается Справкой от 23 мая 2012 года, подписанной председателем ВИК Дудко А.Ю.
Кроме того, постановлением ВИК от 06 мая 2012 года № 21/106 было принято решение направить заявителю извещение о выявленных недостатках в документах, представленных во ВИК Носенко Л.Е., не позднее 06 мая 2012 года.
Таким образом, все 29 (двадцать девять) представленных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Носенко Людмилы Евгеньевны, являются недействительными в соответствии с подпунктами "в"
и "з" пункта 6.4 статьи 38
Федерального закона, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38
Федерального закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23
, 24
, 39
, 75
, 76
, 78
Федерального закона, пунктом 12 статьи 3
Закона Ставропольского края "Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае" избирательная комиссия Ставропольского края постановила:
1. Оставить жалобу Носенко Людмилы Евгеньевны без удовлетворения.
2. Поручить временной избирательной комиссии по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва направить настоящее постановление в средства массовой информации для опубликования.
3. Направить настоящее постановление заявителю и во временную избирательную комиссию по организации и проведению досрочных выборов в орган местного самоуправления города Лермонтова - Совет города Лермонтова пятого созыва.
4. Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Председатель
Е.В.ДЕМЬЯНОВ
Секретарь
Р.В.ДИКАНСКИЙ
