АДМИНИСТРАЦИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2011 г. № 88
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ГЕОРГИЕВСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ В 2011 - 2013 ГОДАХ"
В целях реализации Бюджетного послания
Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", во исполнение распоряжения
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р "Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", на основании постановления
Правительства Ставропольского края от 02 декабря 2010 г. № 403-п "О проведении конкурса по отбору муниципальных образований Ставропольского края на получение субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2012 - 2013 годах" с изменениями, в соответствии с распоряжением администрации Георгиевского муниципального района от 31 января 2011 г. № 12-р "Об участии Георгиевского муниципального района в конкурсе по отбору муниципальных образований Ставропольского края на получение субсидий из краевого бюджета в 2012 - 2013 годах, и образовании рабочей группы по разработке и реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Георгиевском муниципальном районе в 2011 - 2013 годах", администрация Георгиевского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу
"Повышение эффективности бюджетных расходов в Георгиевском муниципальном районе в 2011 - 2013 годах".
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на финансовое управление администрации Георгиевского муниципального района (Иванова).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия и подлежит размещению на официальном сайте Георгиевского муниципального района в сети Интернет.
Глава администрации
Георгиевского муниципального района
Ставропольского края
В.Е.ШАБАЛДАС
Утверждена
постановлением
администрации Георгиевского
муниципального района
Ставропольского края
от 15 февраля 2011 г. № 88
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
В ГЕОРГИЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ В 2011 - 2013 ГОДАХ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Муниципальная целевая программа "Повышение
эффективности бюджетных расходов в Георгиевском
муниципальном районе в 2011 - 2013 годах" (далее
- Программа)
Основание для разработки Бюджетное послание
Президента Российской
Программы Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в
2011 - 2013 годах"
распоряжение
Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2010 года № 1101-р "Об утверждении
программы повышения эффективности бюджетных
- в целях оптимизации и сокращения расходов на приобретение различных периодических изданий, содержащих нормативные документы и рекомендации, разъяснения по их применению.
Расходы на повышение квалификации муниципальных служащих в рамках реализации Программы предусмотрены в связи с необходимостью формирования высокопрофессионального кадрового состава муниципальных служащих, подготовленного для реализации проводимых программных мероприятий.
Необходимость реализации данного мероприятия связано с отсутствием бюджетных средств, ежегодно выделяемых на повышение квалификации муниципальных служащих, и необходимостью формирования новых знаний и навыков в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Планируется направление муниципальных служащих на различные выездные семинары, курсы повышения квалификации, посвященные вопросам изучения передовых практик повышения эффективности бюджетных расходов. Общие предполагаемые расходы на повышение квалификации муниципальных служащих и подготовку кадров составляют 1111,1 тыс. руб.
Установление стимулирующих выплат работникам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией мероприятий Программы, обусловлено высокой текущей нагрузкой и необходимостью выполнения дополнительных работ в короткие сроки. В рамках реализации Программы должна быть проведена масштабная аналитическая работа, разработаны нормативные правовые акты, обеспечена подготовка информации для публикаций в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет на официальном сайте Георгиевского муниципального района. Чтобы компенсировать повышение нагрузки (без увеличения общего штата сотрудников) дополнительных вознаграждений участникам реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, что обеспечит выполнение программных мероприятий качественно и в полном объеме. Объем планируемых средств составил 10% от общей суммы не реализацию программных мероприятий и составил 1481,47 тысяч рублей. Высокий удельный вес распределенных средств на первый этап реализации Программы связан с необходимостью стимулирования в 2011 - 2012 годах участников реализации программы в целях их мотивации на первом, самом сложном этапе реализации Программы.
Проведение независимого регулярного аудита (оценки) качества оказания муниципальных услуг будет способствовать обеспечению установленных стандартов и объемов их оказания, в случае установления негативных результатов контрольных мероприятий к учреждениям, оказывающим муниципальную услугу будут применены изъятия, санкции, в том числе штрафные. Кроме того, по опыту предыдущих лет, необходимо проведение аудита муниципальных унитарных предприятий с целью выявления скрытых источников поступлений в доход бюджета муниципального района. Расходы на проведение регулярного аудита в сумме 555,55 тысяч рублей позволят выявлять и предотвращать финансовые нарушения, создавать основу для принятия конкретных управленческих решений, корректировать деятельность бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий в направлении усиления контроля за результативностью расходов.
Обеспечение открытости деятельности администрации и ее структурных подразделений, доступность муниципальных информационных ресурсов может быть создано только при создании условий взаимодействия с гражданами через средства массовой информации. Выделение средств в сумме 444,4 тысяч рублей на повышения информированности граждан о действиях администрации и ее структурных подразделений обусловлено необходимостью удовлетворения информационных потребностей населения.
Выделение средств в сумме 1777,78 тысяч рублей на стимулирование главных распорядителей бюджетных средств, добившихся лучших результатов качества финансового менеджмента, оплату труда руководителей главных распорядителей бюджетных средств по результатам их профессиональной деятельности обеспечит мотивацию и качественное выполнение программных мероприятий, объективно повысит качество управления финансами, материальными ресурсами учреждений.
Выделение средств в сумме 666,67 тысяч рублей на признание права муниципальной собственности обусловлено необходимостью увеличения числа объектов налогообложения, и, как следствие, увеличением налоговых платежей. В настоящее время необходимо оформить право муниципальной собственности на невостребованные земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 1530 га, так как в настоящее время арендная плата за неоформленные земли исчисляется по ставке земельного налога. После регистрации права собственности на данные земельные участки и заключения нового договора аренды, арендная плата будет исчисляться по ставке арендной платы, установленной в Георгиевском районе, а это в 5 раз больше, чем по ставке земельного налога.
Выделение средств на программно-техническое и технологическое обеспечение бюджетного процесса я обусловлено необходимостью модернизации финансового управления и отраслевых финансово-экономических служб главных распорядителей бюджетных средств, значительным физическим и моральным износом программно-аппаратного обеспечения и оргтехники. Предполагается обеспечить участников реализации Программы современными средствами офисной техники, что позволит существенно повысить производительность и результативность труда. Кроме того, будет создана система стимулов к активному участию в реализации программных мероприятий. Планируется к приобретению программный продукт, обеспечивающий:
- автоматизацию планирования доходной и расходной базы бюджета;
- расчет и прогнозирования потребностей получателей бюджетных средств в денежном и натуральном выражении;
- реализацию методики расчета статей бюджета по расходам с использованием различных методов.
- автоматизацию мониторинга различных показателей финансовой деятельности участников бюджетного процесса Георгиевского муниципального района;
Предполагаемые расходы на приобретение оборудования, компьютерной техники и программного обеспечения составляют 4375,0 тыс. руб., в том числе на первом этапе реализации Программы - 1875,0 тыс. руб., на втором этапе - 2500,0 тыс. руб.
Предусмотрено выделение средств на развитие социальной инженерной инфраструктуры муниципального района в сумме 4857,1 тысяч рублей, что обусловлено объективной необходимостью проведения работ по данному направлению, в том числе в целях соблюдения стандартов и качества оказания муниципальных услуг.
7. Управление Программой
7.1. Организационная схема управления Программой
Настоящая Программа разработана рабочей группой, состав которой утвержден распоряжением администрации Георгиевского муниципального района от 31 января 2011 года № 12-р "Об участии Георгиевского муниципального района в конкурсе по отбору муниципальных образований Ставропольского края на получение субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2012 - 2013 годах, и образовании рабочей группы по разработке и реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Георгиевском муниципальном районе в 2011 - 2013 годах" (далее - рабочая группа).
Работа над Программой позволила тщательно изучить и определить возможные пути решения поставленных задач, обоснованность выбора мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, а также предварительно оценить возможности кадрового комплектования основных структур и специалистов, необходимых для исполнения Программы в срок и с требуемым качеством, оценить возможные риски.
Рисунок не приводится.
Программно-целевой подход обуславливает форму Программы как индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий.
Основным органом управления Программой будет являться рабочая группа. Учитывая значимость Программы, рабочая группа возглавляется главой администрации Георгиевского муниципального района, который осуществляет общее руководство за реализацией Программы. Рабочая группа является постоянно действующим координационным органом администрации Георгиевского муниципального района, обеспечивающим взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района с представительным органом, а также с государственными органами власти Ставропольского края и их территориальными отделениями по выработке и проведению ответственной и эффективной налогово-бюджетной политики и реформирования системы управления муниципальными финансами в районе. В состав рабочей группы вошли заместители главы администрации, начальники и специалисты структурных подразделений администрации.
Оперативное управление за реализацией Программы осуществляет координатор рабочей группы - начальник финансового управления администрации Георгиевского муниципального района.
Предполагается для работников, принимающих активное участие в подготовке и реализации мероприятий Программы, а соответственно выполняющих дополнительные функции, установить стимулирующие выплаты.
Для решения поставленных задач, определенных Программой, будут использоваться опыт других регионов, муниципальных образований края, собственные наработки и опыт муниципального района от участия в предыдущей Программе, консультационные и другие услуги, включая аудит, проводимый независимыми организациями.
7.2. План действий по реализации Программы
Реализация отдельных направлений и мероприятий Программы обеспечивается администрацией муниципального района и ее структурными подразделениями согласно Организационному плану действий по реализации Программы муниципальных финансов в Георгиевском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы, в котором указаны сроки реализации и ответственные исполнители (приложение № 3 к Программе - не приводится). Исходя из поставленных задач, распределены функциональные полномочия между исполнителями, что закреплено соответствующими нормативно-правовыми актами внутри каждого структурного подразделения администрации.
Главные распорядители и получатели средств местного бюджета будут непосредственно реализовывать принятые в рамках Программы нормативные правовые акты органов местного самоуправления, конкурировать между собой по качеству финансового менеджмента и в сфере оказания муниципальных услуг, применять и делать доступными для населения инструменты бюджетирования ориентированного на результат, отчитываться перед населением за решение поставленных органами местного самоуправления задач в области повышения эффективности бюджетных расходов в сети Интернет. Достигшие лучших результатов будут также стимулироваться материально по показателям профессиональной служебной деятельности.
Георгиевский муниципальный район уже приступил к реализации данной Программы повышения эффективности бюджетных расходов и намерен ее реализовывать вне зависимости от результатов конкурса.
7.3. Система контроля за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы, целевым расходованием финансовых средств и эффективностью их использования осуществляют:
- предварительный и текущий контроль по выполнению промежуточных результатов Программы - рабочая группа и финансовое управление администрации Георгиевского муниципального района;
- итоговый контроль по выполнению мероприятий Программы и достижением органами местного самоуправления района запланированных показателей эффективности от реализации программы - начальник финансового управления администрации муниципального района, руководители отделов и управлений администрации муниципального района, рабочая группа.
Контроль по выполнению мероприятий в рамках выделенных направлений Программы будет осуществляться руководителями структурных подразделений администрации, закрепленными за соответствующими направлениями Программы.
Кроме этого, на основании утвержденного организационного плана действий по реализации Программы финансовое управление будет ежеквартально проводить мониторинг выполнения заявленных направлений и индикаторов Программы, производить оценку хода выполнения плана мероприятий по реализации Программы, составлять сводный отчет о ходе реализации Программы и принимать решения по его корректировке.
Информация о ходе выполнения каждого этапа Программы будет рассматриваться на заседании администрации муниципального района.
В случае получения субсидий из краевого бюджета, контроль за целевым и эффективным использованием средств будет осуществляться начальниками отделов: бухгалтерского учета, отчетности и контроля, а также казначейского исполнения бюджета финансового управления администрации Георгиевского муниципального района.
