АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2012 г. по делу № А63-12677/2011
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2012 года.
Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2012 года.
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьей Зорина В.А., Быкодоровой Л.В., Тлябичевой З.Р., при ведении протокола судебного заседания исполняющим обязанности помощника судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Полигон Яр", г. Ставрополь, ОГРН 1042600283428,
к региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь
о признании постановления
№ 70/1 от 29.11.2011 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" недействующим,
в отсутствие представителей сторон, участвующих в деле,
установил:
ООО "Полигон Яр" г. Ставрополь (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, РТК СК) о признании постановления
от 29.11.2011 № 70/1 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" недействующим.
13 марта 2012 года от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.
В судебном заседании 13 марта 2012 года был объявлен перерыв до 20 марта 2012 г. После перерыва представители сторон, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении, имеющиеся в материалах дела.
В соответствии с частью 2 статьи 194
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
В своем заявлении общество просит суд признать недействующим постановление
региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 29.11.2011 № 70/1 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" в связи с тем, что указанным постановлением
ООО "Полигон Яр" установлен тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год за 1 тонну с разбивкой по периодам: с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 284,35 руб., с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 301,41 руб., с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 316,16 руб. Постановление
РТК СК от 29.11.2011 № 70/1 опубликовано на их официальном сайте www.tarif26.ru в сети Internet.
В заявлении общество также указало, что постановление
РТК СК № 70/1 от 29.11.2011 не соответствует Федеральному закону
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее Закон № 210-ФЗ). Общество письмом от 07.09.2011 просило РТК СК досрочно пересмотреть тариф. Оспариваемое постановление
принято 29.11.2011, то есть с нарушением ч. 8 ст. 14
Закона № 210-ФЗ. Также общество отказалось от установления тарифа в тоннах и просило оставить тариф в м3, а РТК СК самостоятельно установило тариф в тоннах. Нарушение экономических интересов ООО "Полигон Яр" заключается в том, что РТК СК рассматривало производственную программу, представленную 19.04.2011 и рассчитанную под объем. Именно эту программу использовало РТК СК для принятия оспариваемого постановления
, производственную программу к заявке от 12.09.2011 ООО "Полигон Яр" не разрабатывало и не представляло. Финансовые потребности и предварительный расчет тарифа рассчитаны на объем. РТК СК необоснованно и самостоятельно перевело объем в массу и рассчитало тариф. В результате чего ООО "Полигон Яр" недополучит финансирования более чем на 20%, что составит от 10 до 13 млн рублей и не позволит выполнить производственную программу в полном объеме при таком тарифе и обеспечить безопасное в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями захоронение ТБО.
Заинтересованное лицо в представленном отзыве просило суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснило, что досрочный пересмотр действовавшего в 2011 году тарифа ООО "Полигон Яр" на захоронение ТБО не был осуществлен ввиду отсутствия достаточных оснований для его досрочного пересмотра. Для установления тарифа на 2012 год РТК СК использовала проект производственной программы общества и предварительный расчет тарифа, поступившие от общества в срок, определенный законодательством для представления документов на очередной период регулирования организациями коммунального комплекса в орган регулирования, то есть до 01.05.2011 Письмом от 07.09.2011 № 115 (вх. от 12.09.2011 № 2322) ООО "Полигон Яр" указало, что досрочный пересмотр тарифа на захоронение ТБО и его установление в рублях за тонну позволит урегулировать отношения с мусоровывозящими организациями, также общество просило внести изменения в производственную программу и пересчитать действующий тариф на другую единицу измерения - руб. за 1 тонну. По итогам рассмотрения материалов организации по обоснованию тарифа РТК СК была согласована производственная программа общества на 2012 год и установлены тарифы на захоронение ТБО на 2012 год из расчета платы за 1 тонну, с учетом затрат общества на приобретение вторых весов и обустройство для них весового хозяйства.
Всесторонне и полностью исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Положением
о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 02 июля 2007 года № 413, РТК СК является органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) на территории Ставропольского края и контролю за их применением хозяйствующими субъектами.
Постановлением
региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 29.11.2011 № 70/1 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" ООО "Полигон Яр" установлен тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год за 1 тонну с разбивкой по периодам: с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 284,35 руб., с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 301,41 руб., с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 316,16 руб.
Постановление
, опубликованное на официальном сайте РТК СК www.tarif26.ru в сети Internet и в газете "Ставропольская правда" от 20 декабря 2011 года № 308-309, вступило в законную силу.
Не согласившись с постановлением
РТК СК, общество обратилось в суд с заявлением.
Регулирование тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов осуществляется в соответствии с Законом
№ 210-ФЗ и Основами
ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее - основы).
Согласно п. 8
основ тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну ТБО.
В соответствии со ст. 9
Закона № 210-ФЗ для установления тарифа организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Данные документы организация коммунального комплекса предоставляет в орган регулирования тарифов.
Письмом от 07.09.2011 № 115 (вх. от 12.09.2011 № 2322) ООО "Полигон Яр" обратилось в РТК Ставропольского края с заявлением об осуществлении досрочного пересмотра действующего в 2011 году тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО и установлению с 01.09.2011 тарифа на захоронение ТБО в размере 287,97 руб. за 1 тонну ТБО. Общество указало, что досрочный пересмотр тарифа на захоронение ТБО и его установление в рублях за тонну позволит урегулировать отношения с мусоровывозящими организациями.
РТК Ставропольского края заявила, что оснований для досрочного пересмотра тарифа, предусмотренных ч. 1 ст. 14
Закона № 210-ФЗ, не было и представленные заявителем документы рассматривались как установление тарифа на очередной период.
Из отзыва заинтересованного лица следует, что ими рассматривался проект производственной программы заявителя и предварительный расчет тарифа, поступившие от общества в срок, определенный законодательством для представления документов на очередной период регулирования организациями коммунального комплекса в орган регулирования, то есть до 01.05.2011 Сторонами не оспаривается, что проект производственной программы, представленный обществом письмом от 19.04.2011, рассчитан на единицу измерения - руб. за 1 м3.
Письмом от 18.11.2011 № 143 заявитель сообщил РТК СК свою позицию относительно установления тарифа в тоннах, что в процессе подготовки и рассмотрения материалов ООО "Полигон Яр" пришло к выводу о том, что переход на тоннажный способ приема ТБО преждевременный, поскольку проведенный мониторинг взвешивания доставляемых на полигон ТБО не отражает действительной средней массы ТБО за год (разные климатические условия по временам года, разное количество образование ТБО в период года и т.д.), и просило принять к рассмотрению производственную программу и расчеты, представленные в письме от 19.04.2011 № 51.
Письмами от 22.11.2011 № 144, от 24.11.2011 № 147 ООО "Полигон Яр" отказалось от установления тарифа в тоннах и просило установить тариф в м3 по материалам, представленным в РТК СК письмом от 19.04.2011 № 51, с приложением производственной программы и расчетов финансовых потребностей.
Обращения заявителя РТК Ставропольского края оставлены без внимания. Тариф установлен из расчета платы за 1 тонну ТБО вопреки позиции общества.
Из смысла Закона
№ 210-ФЗ и Основ
ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса следует, что тариф на утилизацию (захоронение) ТБО может быть установлен по отношению к объему (м3) либо по отношению к массе (т).
Определение способа учета принимаемых ТБО и, соответственно, установление тарифа к массе или объему относится к правам организации коммунального комплекса, поскольку именно организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифа производственную программу, определяет финансовые потребности и производит предварительный расчет тарифа на свои услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (ч. 2 ст. 9
Закона № 210-ФЗ). Органы регулирования лишь утверждают или не утверждают производственную программу, проверяют расчет финансовых потребностей, могут предложить его скорректировать и окончательно рассчитывают тариф.
Поскольку ООО "Полигон Яр" отказалось от установления тарифа по отношению к массе, то установление тарифа в тоннах не соответствует требованиям Закона
№ 210-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права ООО "Полигон Яр".
Из представленного ООО "Полигон Яр" обоснования нарушения своих прав следует, что на 2011 год финансовые затраты заявителя были определены в размере 48159000,56 рубля исходя из планируемого объема принятых ТБО 800000 м3. В результате тариф был установлен в размере 60,20 руб./м3 (48159000,56 : 800000). Фактический объем принятых ТБО в 2011 году составил 818000 м3.
На 2012 год финансовые затраты общества заявлены в размере 55010900 рублей. РТК СК финансовые затраты ООО "Полигон Яр" приняты в размере 51620980 рублей.
Планируемое количество принятых отходов РТК СК определено в размере 173343,68 тонн. Количество отходов определено РТК СК расчетным путем.
Общество считает расчет неверным, ссылаясь на ГОСТ 27415-87 "Мусоровозы. Общие технические требования", согласно которому средняя плотность отходов составляет 200 кг/м3. В таком случае расчетное количество отходов на 2012 год должно было быть 160000 тонн (800000 м3 x 200 кг/м3), а тариф должен был составлять 322,63 руб./т (51620980 руб.: 160000 т).
В г. Ставрополе плотность ТБО составляет 161 кг/м3 (рассчитана ОАО "Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова"). Соответственно, расчетное количество отходов на 2012 год составляет 128800 тонн (800000 м3 x 161 кг/м3), а тариф должен составлять 400,78 руб./т (51620980 руб.: 128800 т).
Неправильность определения заинтересованным лицом планируемого количества отходов подтверждается также тем, что по итогам работы полигона за январь - февраль 2012 года обществом принято 22752,225 тонн ТБО. При сохранении такой динамики за год полигон примет всего только 136513,35 тонны ТБО и получит 40653219,16 руб. = (68256,67 т (за 6 месяцев) x 284,35 р/т (тариф с 01.01 по 30.06) + 22752,225 т (за 2 месяца) x 301,41 р/т (тариф с 01.07 по 31.08) + 45504,45 т (за 4 месяца) x 316,16 р/т (тариф с 01.09. по 31.12)), что ниже даже объема финансовых затрат 2011 года.
Недополучение финансирования составит 10967760,84 рубля, что составляет более 20% от принятых РТК СК необходимых финансовых затрат общества в 2012 году. Недостача финансовых средств в таком количестве приведет к невозможности оплаты услуг контрагентов общества, уплату налогов, выплату заработной платы сотрудников, выполнение экологических мероприятий и необходимых исследований и т.д.
В связи с чем суд считает доказанным нарушение прав и экономических интересов заявителя.
В соответствии со ст. 192
АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу с части 1 статьи 71
АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании части 2 статьи 71
АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Согласно части 6 ст. 194
АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которое приняли акт. Таких доказательств РТК Ставропольского края не представила.
При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.
Судом полностью и всесторонне исследованы все представленные доказательства, установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст. 110
АПК РФ суд распределяет судебные расходы между лицами, участвующими в деле. В соответствии с пунктом 1
указанной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Из материалов дела следует, что государственная пошлина по делу в размере 2000 рублей уплачена заявителем при подаче искового заявления.
В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37
Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Таким образом, поскольку расходы по уплате государственной пошлины не могут быть отнесены на заинтересованное лицо, уплаченная сумма в размере 2000 рублей подлежит возвращению заявителю из бюджета в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110
, 167
, 168
, 169
, 170
, 174
, 195
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Полигон Яр" г. Ставрополь, ОГРН 1042600283428, удовлетворить.
Признать недействующим постановление
региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 70/1 от 29.11.2011 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год", как несоответствующее ч. 2 ст. 9
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и п. 8
Основ ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Полигон Яр" уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Полигон Яр" справку на возврат государственной пошлины из бюджета.
Решение вступает в силу немедленно после его принятия.
Положения нормативного правового акта, признанные настоящим решением арбитражного суда недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены региональной тарифной комиссией Ставропольского края в соответствие с указанными положениями Федерального закона
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Основ
ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, имеющих большую юридическую силу, в месячный срок со дня получения настоящего решения в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд СевероКавказского округа г. Краснодар в течение месяца со дня вступления его в законную силу, в порядке, предусмотренном статьями 275
, 277
Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Решение в полном объеме подлежит опубликованию в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и газете "Ставропольская правда".
Председательствующий судья
В.А.ЗОРИН
Судья
Л.В.БЫКОДОРОВА
Судья
З.Р.ТЛЯБИЧЕВА
