АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2012 г. по делу № А63-12677/2011
г. Ставрополь
Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2012 г. Решение изготовлено в полном объеме 4 октября 2012 г.
Арбитражный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зорина В.А., судей Быкодоровой Л.В., Тлябичевой З.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивлевой А.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Полигон Яр", г. Ставрополь (ОГРН 1042600283428, ИНН 2635074930), к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, о признании нормативного акта - постановления
от 29.11.2011 № 70/1 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" недействующим,
при участии:
представителя заявителя - Фишер С.Ф., доверенность от 05.09.2012;
представителей заинтересованных лиц - Железной А.В., доверенность от 18.04.2012 № р-01-09/2012; Нестеренко С.А., доверенность от 30.08.2012 № р-01-09/2644,
установил:
ООО "Полигон Яр", г. Ставрополь (далее - общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, РТК Ставропольского края) о признании постановления
от 29.11.2011 № 70/1 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" недействующим,
В заявлении общество просит суд признать недействующим постановление
Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 29.11.2011 № 70/1 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" в связи с тем, что указанным постановлением
ООО "Полигон Яр" установлен тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 г. за 1 т с разбивкой по периодам: с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 284,35 руб., с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 301,41 руб., с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 316,16 руб.
В судебном заседании представитель общества требования, указанные в заявлении, поддержал, указал, что постановление
РТК Ставропольского края от 29.11.2011 № 70/1 не соответствует Федеральному закону
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон № 210-ФЗ).
Заинтересованное лицо в судебном заседании просило суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснило, что досрочный пересмотр действовавшего в 2011 г. тарифа ООО "Полигон Яр" на захоронение ТБО не был осуществлен ввиду отсутствия достаточных оснований для его досрочного пересмотра.
Кроме того, представитель РТК Ставропольского края пояснила, что для установления тарифа на 2012 г. РТК Ставропольского края использовала проект производственной программы общества и предварительный расчет тарифа, поступившие от общества в срок, определенный законодательством для представления документов на очередной период регулирования организациями коммунального комплекса в орган регулирования, то есть до 01.05.2011. Письмом от 07.09.2011 № 115 (вх. от 12.09.2011 № 2322) ООО "Полигон Яр" указало, что досрочный пересмотр тарифа на захоронение ТБО и его установление в рублях за тонну позволит урегулировать отношения с мусоровывозящими организациями, также общество просило внести изменения в производственную программу и пересчитать действующий тариф на другую единицу измерения - руб. за 1 т. По итогам рассмотрения материалов организации по обоснованию тарифа РТК Ставропольского края была согласована производственная программа общества на 2012 г. и установлены тарифы на захоронение ТБО на 2012 г. из расчета платы за 1 т с учетом затрат общества на приобретение вторых весов и обустройство для них весового хозяйства.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, с учетом позиции, изложенной в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Положением
о Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 02.07.2007 № 413, РТК Ставропольского края является органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) на территории Ставропольского края и контролю за их применением хозяйствующими субъектами.
Постановлением
Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 29.11.2011 № 70/1 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" ООО "Полигон Яр" установлен тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 г. за 1 т с разбивкой по периодам: с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 284,35 руб., с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 301,41 руб., с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 316,16 руб.
Постановление
, опубликованное на официальном сайте РТК Ставропольского края www.tarif26.ru в сети Интернет и в газете "Ставропольская правда" от 20.12.2011 № 308-309, вступило в законную силу.
Не согласившись с постановлением
РТК Ставропольского края, общество обратилось в суд с заявлением.
Регулирование тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон № 210-ФЗ) и Основами
ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы).
Согласно пункту 8
Основ тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. м или 1 т ТБО.
В соответствии со статьей 9
Закона № 210-ФЗ для установления тарифа организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Данные документы организация коммунального комплекса представляет в орган регулирования тарифов.
Письмом от 07.09.2011 № 115 ООО "Полигон Яр" обратилось в РТК Ставропольского края с заявлением об осуществлении досрочного пересмотра действующего в 2011 г. тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО и установлении с 01.09.2011 тарифа на захоронение ТБО в размере 287,97 руб. за 1 т ТБО. Общество указало, что досрочный пересмотр тарифа на захоронение ТБО и его установление в рублях за тонну позволит урегулировать отношения с мусоровывозящими организациями.
Письмом от 18.11.2011 № 143 заявитель сообщил РТК Ставропольского края свою позицию относительно установления тарифа в тоннах, что в процессе подготовки и рассмотрения материалов ООО "Полигон Яр" пришло к выводу о том, что переход на тоннажный способ приема ТБО преждевременный, поскольку проведенный мониторинг взвешивания доставляемых на полигон ТБО не отражает действительной средней массы ТБО за год (разные климатические условия по временам года, разное количество образования ТБО в период года и т.д.), и просило принять к рассмотрению производственную программу и расчеты, представленные в письме от 19.04.2011 № 51.
Письмами от 22.11.2011 № 144, от 24.11.2011 № 147 ООО "Полигон Яр" отказалось от установления тарифа в тоннах и просило установить тариф в кубических метрах по материалам, представленным в РТК Ставропольского края письмом от 19.04.2011 № 51, с приложением производственной программы и расчетов финансовых потребностей.
Досрочный пересмотр действовавшего в 2011 г. тарифа на захоронение ТБО, установленного постановлением
РТК Ставропольского края от 27.10.2010 № 33/5 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2011 год", не был осуществлен в связи с отсутствием оснований для его досрочного пересмотра, предусмотренных частью 1 статьи 14
Закона № 210-ФЗ.
Для пересмотра тарифа на захоронение ТБО и его установления в тоннажной системе измерения на момент подачи документов общество представило показатели краткосрочного мониторинга поступающих на полигон через весовое хозяйство отходов, которых, по мнению Комиссии, было недостаточно для объективного определения годового объема поступающих на полигон отходов, существенно влияющего на размер устанавливаемого тарифа.
Согласно части 8 статьи 9
Закона № 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия (на 2012 г.) должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия, то есть до 30.11.2011.
Ввиду вышеизложенного целесообразность принятия РТК Ставропольского края решения о досрочном пересмотре тарифов на захоронение ТБО для общества на 2011 г. отсутствовала.
В целях изучения вопросов, связанных с переходом ООО "Полигон Яр" на тариф из расчета платы за 1 т, Комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству совместно с представителями комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, РТК Ставропольского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю было проведено совещание по вопросу сбора, вывоза и захоронения ТБО в городе Ставрополе с участием представителя ООО "Полигон Яр" и некоторых мусоровывозящих компаний города Ставрополя. По итогам совещания было вынесено решение о необходимости скорейшего перехода ООО "Полигон Яр" на прием отходов путем взвешивания и установлении тарифа на услуги ООО "Полигон Яр" по захоронению ТБО в тоннах.
По результатам рассмотрения поступивших в Комиссию в соответствии с пунктом 3
Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, материалов общества для установления тарифов, а также с учетом требования общества о внесении изменений в производственную программу в целях пересчета действующего тарифа на другую единицу измерения - руб. за 1 т, изложенных в письмах от 07.09.2012 № 114 и 115, анализа ежемесячного изменения количества поступающих на полигон отходов за 2010 г. в первое полугодие 2011 г., результатов мониторинга, поступивших на полигон через весовое хозяйство отходов за период с 25.07.2011 по 24.11.2011, то есть за четыре месяца, РТК Ставропольского края была согласована производственная программа общества на 2012 г. и установлены тарифы на захоронение ТБО на 2012 г. из расчета платы за 1 т с учетом затрат общества на приобретение вторых весов и обустройство для них весового хозяйства.
В соответствии с частью V.I.4 раздела V
Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47, в производственной программе организаций коммунального комплекса, оказывающей услуги по утилизации (захоронению) ТБО, указывается расчетный объем реализации товаров и услуг. Расчет объема ТБО в тоннах произведен Комиссией поданным, представленным обществом в РТК Ставропольского края в ходе рассмотрения тарифов. Расчетное количество ТБО, принятых в расчет тарифа, не превышает объема указанных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение полигона, эксплуатируемого ООО "Полигон Яр", равного 160 - 200 тыс. т. В тариф принят расчетный объем 173,0 тыс. т, полученный на основании вышеуказанного анализа изменения ежемесячно поступающих на полигон отходов за 2010 г., первое полугодие 2011 г. и результатов мониторинга, поступивших на полигон через весовое хозяйство отходов за четыре месяца - с 25.07.2011 по 24.11.2011.
Расчет планируемого количества принимаемых отходов на полигон, произведенный ООО "Полигон Яр" с учетом показателя средней плотности ТБО (161 кг/куб. м), рассчитанной ОАО "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Панфилова", не был принят во внимание Комиссией при определении плановых объемов ТБО, поскольку это не предусмотрено нормами законодательства Российской Федерации.
В соответствии с материалами, представленными организацией в РТК Ставропольского края, сумма финансовой потребности ООО "Полигон Яр" для осуществления регулируемой деятельности по утилизации (захоронению) ТБО составила 55010,9 тыс. руб.
В результате рассмотрения РТК Ставропольского края экономической обоснованности фактических затрат за 2010 г. и предложений организации по планируемым расходам в 2012 г., включенных Комиссией в расчет, согласно поступивших писем от 18.11.2011 № 143, от 21.11.2011 № 144, финансовые потребности ООО "Полигон Яр", необходимые для реализации производственной программы на 2012 г., составили 51620,98 тыс. руб.
Таким образом, при установлении для ООО "Полигон Яр" тарифов на захоронение (утилизацию) ТБО на 2012 г. финансовые потребности общества были учтены РТК Ставропольского края в объеме, необходимом для выполнения его производственной программы.
В связи с чем суд считает недоказанным нарушение прав и экономических интересов заявителя.
В соответствии со статьей 192
АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 71
АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании части 2 статьи 71
АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Согласно части 6 статьи 194
АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Таких доказательств РТК Ставропольского края не представила.
При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 176
, 195
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края
решил:
в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Полигон Яр", г. Ставрополь, о признании постановления
от 29.11.2011 № 70/1 "Об установлении ООО "Полигон Яр" тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2012 год" недействующим отказать.
В соответствии с частью 4 статьи 195
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Согласно части 7 статьи 195
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, город Краснодар, в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Решение в полном объеме подлежит опубликованию в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и газете "Ставропольская правда".
Председательствующий
В.А.ЗОРИН
Судьи
Л.В.БЫКОДОРОВА,
З.Р.ТЛЯБИЧЕВА
