АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2012 г. по делу № А63-3454/2012
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2012 года.
Решение изготовлено в полном объеме 06 августа 2012 года.
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пожидаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп", ОГРН 1072635002296, г. Ставрополь
к Администрации города Ставрополя, ОГРН г. Ставрополь
о признании недействующим с момента его принятия Постановление
Главы города Ставрополя № 1181 от 12 мая 2008 года в части отнесения территории в районе завода "Нептун" по проспекту Кулакова, 10 в квартале 603 (сквер) к озелененной территории общего пользования,
при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица Кравченко Д.С. по доверенности от 16.03.2012, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Диагональ Групп" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействующим с момента его принятия постановления
главы города Ставрополя № 1181 от 12.05.2008 в части отнесения территории в районе завода "Нептун" по проспекту Кулакова, 10 в квартале 603 (сквер) к озелененной территории общего пользования.
Заинтересованное лицо требование не признало.
Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с командировкой представителя на срок до 31.05.2012. Протокольным определением суда от 29.05.2012 ходатайство отклонено, в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.06.2012, а затем до 05.06.2012.
Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.
На основании постановления главы города Ставрополя от 09.03.2007 № 633 между КУМИ г. Ставрополя и Обществом был заключен договор № 5817 от 14.06.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:121, расположенного в г. Ставрополе по пр-кту Кулакова в квартале 603, для организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства.
На обращение заявителя о предоставлении указанного земельного участка в аренду на новый срок Администрацией города Ставрополя принято решение об отказе от 21.12.2010 № 09/02-01/1-7416исх.
Общество обжаловало данный отказ в предоставлении земельного участка в Арбитражный суд Ставропольского края. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу № А63-2327/2011, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 05.03.2012, в удовлетворении требований Общества отказано. При этом судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования - сквера в районе завода "Нептун" по проспекту Кулакова, 10 в квартале 603, включенного в перечень
озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе, утвержденный постановлением главы города Ставрополя № 1181 от 12.05.2008 (сквер включен в перечень
в результате внесения изменений в постановление
№ 1181 от 12.05.2008 постановлением
от 04.08.2008 № 1814, опубликованным в газете "Вечерний Ставрополь" № 148 от 16.08.2008).
Учитывая это и полагая нарушенными свои права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Несмотря на опубликование оспариваемое постановление
не содержит норм и правил поведения, позволяющих в соответствии с пунктом 9
постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 отнести его к числу нормативных правовых актов, поэтому дело рассмотрено судом в порядке главы 24
АПК РФ.
Как видно из материалов дела и пояснений ОАО "Нептун", территория рассматриваемого сквера первоначально являлась частью парка завода "Нептун" общей площадью 14 га, располагавшегося на территории завода, а в 1998 году переданного на баланс МУП "Горзеленстрой" г. Ставрополя, что подтверждается решением Исполкома Ставропольского горсовета депутатов трудящихся от 11.02.1966 № 165 "О предоставлении земельного участка Министерству судостроительной промышленности СССР под строительство Предприятия "Нептун" в западной промзоне", архитектурно-планировочным заданием на привязку предприятия "Нептун" от 06.04.1966, генеральным планом № 96си от 05.04.1971, посадочным чертежом 1980 г. со схемой озеленения и экспликацией ассортимента высаживаемых деревьев и кустарников, постановлением главы города Ставрополя от 30.04.1998 № 1383 "О передаче на баланс службам города Ставрополя объектов, принадлежащих АООТ "Нептун" о передаче с баланса АООТ "Нептун" на баланс предприятия "Горзеленстрой" прилегающей территории - парка общей площадью 14 га.
В 2008 году МУП "Горзеленстрой" проведена инвентаризация сквера. Согласно инвентаризационной ведомости МУП "Горзеленстрой" от 10.03.2008 общее количество деревьев составляет на момент инвентаризации 478 шт., поросли деревьев - 47 шт., площадь под зелеными насаждениями - 19512,9 кв. м, под сооружениями (проезды, тротуары, пешеходные дорожки, фонтан, подпорные стенки) - 16357,8 кв. м.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 имеет номер 153, а не 53.
ОАО "Нептун" пояснило, что изначально существовал парк площадью 14 га. В последствии территория парка была уменьшена. Сохранившаяся часть парка с учетом площади и норм посадки, установленных "Правилами
создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утв. Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 53, и Территориальными строительными нормами
Ставропольского края ТСН 30-312-2006 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть 1. Селитебные территории" отнесена при инвентаризации к категории сквера.
В соответствии с заключением Общественной экологической экспертизы СРОО "Экологический Конгресс Ставропольского края" от 19.10.2009 парк, прилегающий к заводу ОАО "Нептун", представляет собой, в частности, уникальное собрание (дендропарк) редких, декоративных, ценных древесно-кустарниковых растений и рекреационный комплекс, используемый для отдыха граждан.
Согласно заключения ботанической экспертизы по территории Парк, прилегающей к заводу ОАО "Нептун" г. Ставрополь, пр-кт Кулакова, квартал 603, от 02.06.2010, проведенной комиссией с участием сотрудников Ставропольского ботанического сада им. В.В. Скрипчинского, на территории парка произрастают растения, занесенные в красные книги.
Оспариваемым постановлением
вышеуказанный сквер включен в перечень озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе.
В силу пункта 12 статьи 1
Градостроительного кодекса РФ территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе скверы, считаются территориями общего пользования.
Согласно подп. 25 п. 1 ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, наряду с прочим, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
Пунктом 5
Правил озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Ставрополе, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 28.01.1998 № 11, в необходимых случаях по вопросам создания и ликвидации объектов зеленого хозяйства издаются постановления главы города.
Между тем, характер рассматриваемой территории как территории озеленения определен изначально при проектировании завода "Нептун", а как парк она была определена постановлением главы города Ставрополя от 30.04.1998 № 1383 при его передаче на баланс МУП "Горзеленстрой".
В оспариваемом постановлении
не выделен земельный участок для создания сквера, не создана новая территория общего пользования, а указан уже существующий сквер общего пользования.
При этом, территория общего пользования не является земельным участком в значении, придаваемом статьей 11.1
Земельного кодекса РФ, поэтому несостоятельна ссылка заявителя на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, границы которого являются границами сквера.
Доводы заявителя о неопределенности местоположения сквера подлежат отклонению, так как план сквера по его исторически сложившимся границам отражен в схеме, приложенной к вышеупомянутой инвентаризационной ведомости.
Принимая во внимание изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также ст.ст. 110
, 167
- 170
, 201
Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Ставропольского края,
решил:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
Э.И.ОРЛОВСКИЙ
