СОВЕТ ИЗОБИЛЬНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2009 г. № 140
О ПОЛОЖЕНИИ О СОБРАНИИ (КОНФЕРЕНЦИИ) ГРАЖДАН
В ИЗОБИЛЬНЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
В соответствии со статьями 29, 30 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 15
, пунктом 7 статьи 25
Устава Изобильненского муниципального района Ставропольского края совет Изобильненского муниципального района Ставропольского края решил:
1. Утвердить Положение
о собрании (конференции) граждан в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края согласно приложению.
Глава Изобильненского
муниципального района
Ставропольского края
А.А.ЧУРИКОВ
Приложение
к решению
совета Изобильненского муниципального
района Ставропольского края
от 31 июля 2009 г. № 140
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОБРАНИИ (КОНФЕРЕНЦИИ) ГРАЖДАН
В ИЗОБИЛЬНЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о собрании (конференции) граждан в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края (далее - Положение) разработано в соответствии со статьями 29, 30 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 15
Устава Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - Устав района) и направлено на реализацию права жителей Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - жители района) на осуществление местного самоуправления посредством участия в собраниях (конференциях) граждан.
1.2. Положение определяет процедуру назначения собраний (конференций) граждан в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края по инициативе главы Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - глава муниципального района), совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - совет муниципального района), устанавливает порядок их проведения, полномочия собрания граждан, случаи осуществления полномочий собрания конференцией граждан, порядок избрания делегата в конференции граждан.
1.3. Собрание (конференция) граждан проводится на всей территории Изобильненского муниципального района Ставропольского края, либо на его части.
1.4. Право на участие в собрании (конференции) граждан имеют жители района, обладающие избирательным правом, проживающие в границах территории, на которой проводится собрание (конференция) граждан.
Жители района, обладающие избирательным правом, которым на территории проведения собрания граждан принадлежит недвижимое имущество на праве собственности, но не проживающие в границах проведения собрания граждан имеют право участвовать в работе собрания с правом совещательного голоса.
1.5. Полномочия собрания граждан, установленные действующим законодательством и настоящим Положением, осуществляются конференцией граждан, если число жителей района, имеющих право участвовать в собрании граждан, превышает 300 человек.
1.6. Жители района участвуют в собраниях (конференциях) граждан на равных основаниях. Каждый участник обладает одним голосом и непосредственно участвует в собрании (конференции) граждан.
1.7. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав жителей района на участие в собраниях (конференциях) граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не допускаются.
1.8. Жители района участвуют в собраниях (конференциях) граждан свободно и добровольно. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
1.9. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собраний (конференций) граждан осуществляются за счет средств бюджета Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - бюджет муниципального района).
1.10. Действия и решения органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления района) и должностных лиц местного самоуправления Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - должностные лица местного самоуправления района), связанные с назначением, подготовкой и проведением собрания (конференции) граждан, могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Вопросы собрания (конференции) граждан
2.1. На собрании (конференции) граждан рассматриваются вопросы:
2.1.1. Отнесенные действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района, в том числе вопросы:
по избранию лиц, уполномоченных представлять собрание (конференцию) граждан во взаимоотношениях с главой муниципального района, советом муниципального района, администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация муниципального района) и их должностными лицами;
по обсуждению проектов муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, с целью направления предложений по данным проектам в соответствующие органы местного самоуправления района;
по созданию инициативной группы с целью реализации правотворческой инициативы в органах местного самоуправления района.
2.1.2. По информированию населения о деятельности главы муниципального района, совета муниципального района, администрации муниципального района.
2.2. Содержание вопроса, выносимого на собрание (конференцию) граждан, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Ставропольского края и нормативным правовым актам органов местного самоуправления района.
2.3. Формулировка вопроса, выносимого на собрание (конференцию) граждан, должна исключать его множественное толкование.
3. Порядок назначения собрания (конференции) граждан
3.1. Собрание (конференция) граждан проводится по инициативе населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - население района), совета муниципального района, главы муниципального района.
3.2. Собрание (конференция) граждан, проводимое по инициативе населения района или совета муниципального района, назначается советом муниципального района, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
3.3. Порядок назначения советом муниципального района собрания граждан по инициативе населения устанавливается статьей 15
Устава района. Указанный порядок применяется также при обращении жителей района с инициативой о проведении конференции граждан, с учетом норм настоящего Положения.
3.4. С инициативой о назначении собрания (конференции) граждан от совета муниципального района вправе выступить депутат (депутаты) совета муниципального района в порядке, установленном для внесения проектов решений совета муниципального района.
3.5. Дата проведения собрания граждан устанавливается не ранее чем через 15 дней со дня принятия решения о назначении собрания, дата проведения конференции граждан - не ранее чем через 20 дней со дня принятия решения о назначении конференции.
3.6. Совет муниципального района, глава муниципального района при назначении собрания (конференции) граждан, вправе:
направить для участия в собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса;
пригласить для участия в собрании (конференции) граждан с правом совещательного голоса представителей органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления поселений Изобильненского муниципального района, на территории которых проводится собрание (конференция) граждан, предприятий, учреждений, средств массовой информации, а также иных лиц.
3.7. В решении совета муниципального района или в распоряжении главы муниципального района о назначении собрания граждан указываются:
территория, на которой предлагается провести собрание граждан;
численность граждан, проживающих на этой территории;
дата, время и место проведения собрания граждан;
инициаторы назначения собрания граждан;
предварительная повестка дня;
порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании граждан;
состав комиссии по проведению собрания граждан;
список лиц, уполномоченных представлять интересы органа местного самоуправления района, назначившего собрание граждан;
список лиц, приглашенных для участия в собрании граждан.
3.8. В решении совета муниципального района или в распоряжении главы муниципального района о назначении конференции граждан помимо сведений, указанных в пункте 3.7
настоящего Положения указываются:
норма представительства делегатов на конференцию граждан (далее - делегат);
границы о кругов, от которых избираются делегаты;
численность граждан, проживающих в этих округах;
количество делегатов от каждого округа;
дата, место и время проведения собраний в округах для выборов делегатов (далее - собрание в округе) или время начала и окончания сбора подписей жителей района под петиционными листами для выборов делегатов;
порядок выдвижения кандидатов в делегаты, порядок голосования по выборам делегатов и установления результатов выборов делегатов;
список лиц, уполномоченных представлять интересы органа местного самоуправления района в ходе собраний в округах.
3.9. Норма представительства делегатов устанавливается с учетом численности жителей района, имеющих право на участие в конференции граждан. Норма представительства не может быть меньше, чем один делегат от 500 жителей района, имеющих право на участие в конференции.
3.10. Решение о назначении собрания (конференции) граждан должно быть официально опубликовано (обнародовано) главой муниципального района не позднее чем за 14 дней до его проведения.
4. Комиссия по проведению собрания (конференции) граждан
4.1. Подготовку и проведение собрания (конференции) граждан осуществляет комиссия по проведению собрания (конференции) граждан (далее - Комиссия).
4.2. Комиссия формируется советом муниципального района или главой муниципального района на основе предложений инициаторов проведения собрания (конференции) граждан. В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители совета муниципального района, администрации муниципального района.
4.3. На первом заседании Комиссии из числа ее членов открытым голосованием избирается председатель и секретарь Комиссии, которые организуют деятельность Комиссии.
4.4. Работа Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Решения Комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих членов Комиссии при проведении открытого голосования. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.
4.5. Комиссия:
1) организует оповещение населения о проведении собрания (конференции) граждан;
2) оказывает помощь в организации собраний в округах, по информированию жителей об избрании делегатов, по предоставлению помещений для проведения собраний в округах;
3) организует проведение собрания (конференции) граждан в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
4) утверждает форму и обеспечивает изготовление петиционных листов;
5) готовит место для проведения собрания (конференции) граждан, обеспечивает собрание (конференцию) граждан бумагой, техническими средствами и решает другие вопросы организационного, материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания (конференции) граждан;
6) осуществляет контроль за соблюдением прав жителей района на участие в собрании (конференции) граждан;
7) может привлекать иных лиц к подготовке и проведению собрания (конференции) граждан;
8) проводит обязательную регистрацию участников собрания (конференции) граждан;
9) проводит собрание (конференцию) граждан, оформляет протокол;
10) передает результаты собрания (конференции) граждан в орган местного самоуправления района, назначивший собрание (конференцию) граждан;
11) направляет копии протокола собрания (конференции) граждан инициатору проведения, в случае, если не он его назначил;
12) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией проведения собрания (конференции) граждан.
4.6. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.
4.7. Полномочия Комиссии прекращаются после составления протокола собрания (конференции) граждан и предоставления документов в орган местного самоуправления района, назначивший собрание (конференцию) граждан.
5. Порядок избрания делегатов
5.1. Делегаты избираются жителями района, имеющими право на участие в конференции граждан, из своего числа по округам, границы которых определяются органом местного самоуправления района, назначившим конференцию граждан.
5.2. Выборы делегатов по предложению инициатора проведения конференции граждан проводятся путем открытого голосования на собраниях в округах, либо сбора подписей жителей района под петиционными листами, составленными по форме, утвержденной Комиссией.
5.3. Выборы делегатов в округе считаются состоявшимися, если в них принимали участие не менее 50 процентов жителей района, имеющих право на участие в выборах делегатов.
5.4. Организационную работу по выдвижению и выбору делегатов путем проведения собраний в округах или подписания петиционных листов проводит Комиссия.
5.5. Жители округов, от которых выдвигается делегат, самостоятельно определяют и выдвигают кандидатуру делегата.
5.6. Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собрания в округе, подписанные его председателем и секретарем или петиционные листы сбора подписей жителей.
6. Избрание делегатов открытым голосованием
6.1. Собрание в округе для избрания делегатов путем открытого голосования созывается Комиссией. На каждом округе проводится одно собрание. Собрания по выборам делегатов должны быть проведены не позднее чем за семь дней до проведения конференции граждан.
6.2. Регистрация участников собрания в округе проводится, по правилам, установленным пунктом 8.1
настоящего Положения.
6.3. Собрание в округе считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующего округа, имеющих право участвовать в собрании граждан.
6.4. Участники собрания в округе избирают из своего состава председателя и секретаря собрания в округе.
6.5. По кандидатурам, предложенным жителями округа, от которых выдвигается делегат, в соответствии с установленной решением о назначении конференции граждан нормой представительства, проводится открытое голосование.
6.6. Процедура проведения собрания в округе отражается в протоколе, который ведется секретарем в свободной форме и подписывается им и председателем собрания в округе.
6.7. Решение собрания в округе принимается открытым голосованием простым большинством голосов участников собрания в округе.
6.8. Избранным делегатам собрание в округе может давать наказы, обязывающие делегатов занимать при голосовании на конференции граждан определенную позицию.
6.9. После принятия решения собранием в округе протокол, вместе с регистрационными листами участников направляется председателем в Комиссию не позднее чем за три дня до дня проведения конференции граждан.
7. Избрание делегатов по петиционным листам
7.1. В петиционный лист вносится кандидатура делегата, предлагаемая по инициативе жителей, от которых он выдвигается в соответствии с установленной в решении о назначении конференции нормой представительства.
Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в петиционном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой петиционный лист.
7.2. Избранными от округа считаются кандидаты, набравшие большинство голосов граждан, а при выдвижении альтернативной кандидатуры делегата относительное большинство голосов.
7.3. Прошнурованные и пронумерованные петиционные листы по выбору делегатов, направляются в Комиссию не позднее чем за три дня до дня проведения конференции граждан.
8. Порядок проведения собрания (конференции) граждан
8.1. Перед открытием собрания (конференции) граждан уполномоченные члены Комиссии проводят регистрацию явившихся на собрание (конференцию) граждан, имеющих право на участие в собрании (конференции) граждан (далее - участники собрания (конференции), с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места жительства. Участник собрания (конференции) расписывается в регистрационном листе.
Для регистрации гражданин предъявляет паспорт или заменяющий его документ.
При регистрации участников конференции в регистрационном листе дополнительно указываются границы округа, жителей которого представляет соответствующий делегат.
8.2. Собрание (конференция) граждан считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от числа граждан, имеющих право на участие в собрании (конференции) граждан.
8.3. Собрание (конференцию) граждан открывает и ведет председатель Комиссии.
Для подсчета голосов участники собрания (конференции) граждан избирают счетную комиссию в составе не менее трех членов.
Выборы счетной комиссии, утверждение повестки дня, регламента работы и порядка голосования проводятся простым большинством голосов участников собрания (конференции) граждан.
До утверждения повестки дня собрания (конференции) граждан любой участник собрания (конференции), а также представители органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района могут вынести на обсуждение вопрос о дополнении повестки дня.
8.4. Решения собрания (конференции) граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов участию в собрания. Собрание может принять решение о проведении по какому-либо вопросу тайного голосования.
8.5. В голосовании участвуют только граждане, зарегистрированные в качестве участников собрания (конференции).
Представители органа местного самоуправления района, назначившего собрание (конференцию) граждан, а также приглашенные лица имеют право совещательного голоса и в голосовании не участвуют.
8.6. При проведении собрания (конференции) граждан секретарем Комиссии ведется протокол, который подписывается им и председателем Комиссии.
8.7. В протоколе собрания граждан указываются:
дата, время и место проведения собрания;
инициатор созыва собрания;
территория проведения собрания;
присутствующие представители органа местного самоуправления района, назначившего собрание граждан, а также лица, приглашенные для участия;
общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании граждан;
количество жителей, зарегистрированных в качестве участников собрания граждан;
указание на правомочность или неправомочность собрания граждан;
фамилия, имя, отчество председателя и секретаря Комиссии;
состав счетной комиссии;
повестка дня;
фамилии и инициалы выступавших лиц;
краткое содержание выступлений;
результаты голосования и принятые решения.
8.8. В протоколе конференции, кроме сведений, указанных в пункте 8.7
настоящего Положения указываются:
количество избранных делегатов;
количество делегатов, принявших участие в конференции.
8.9. Подписанный протокол собрания (конференции) граждан и регистрационные листы участников собрания (конференции) направляются в совет муниципального района или главе муниципального района не позднее чем через три дня после проведения собрания (конференции) граждан.
9. Решения собрания (конференции) граждан
9.1. Собрание (конференция) граждан вправе принимать обращения к органам местного самоуправления района и должностным лицам местного самоуправления района по вопросам местного значения, рассматриваемым на собрании (конференции) граждан (далее - обращения), а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание (конференцию) во взаимоотношениях с органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района.
9.2. Решения собрания (конференции) граждан носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района, граждан, проживающих на территории проведения собрания (конференции) граждан, предприятий, организаций и иных лиц.
9.3. Решения, в том числе обращения собрания (конференции) граждан заносятся в протокол собрания (конференции) граждан.
9.4. Копии протокола собрания (конференции) граждан не позднее чем через три дня после проведения собрания (конференции) граждан направляются инициатору проведения, в случае, если не он его назначил.
9.5. Орган местного самоуправления района (должностное лицо местного самоуправления района), к компетенции которого относится решение вопросов, поставленных в обращении, обязан в течение месяца со дня поступления протокола собрания (конференции) граждан рассмотреть обращение и направить лицу, уполномоченному представлять собрание (конференцию) граждан, мотивированный ответ по результатам рассмотрения обращения.
9.6. Итоги собрания (конференции) граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение десяти дней со дня проведения собрания (конференции) граждан. Опубликование (обнародование) итогов собрания (конференции) граждан организует глава муниципального района.
