УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1.1. Законы Ставропольского края
1.1.1. Устав
Ставропольского края является Основным Законом Ставропольского края и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам Ставропольского края, имеет прямое действие и применяется на всей территории Ставропольского края. Законы и иные правовые акты Ставропольского края не могут противоречить Уставу
(Основному Закону) Ставропольского края.
Устав
Ставропольского края вступил в силу со дня официального опубликования.
Официальные источники опубликования: информационный бюллетень "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края" и газета "Ставропольская правда".
Основание: Устав
(Основной Закон) Ставропольского края, Закон
Ставропольского края от 14.08.2002 № 38-кз, Закон
Ставропольского края от 09.06.1994 № 1-кз (ред. 21.06.2002).
1.1.2. С 21.06.2002 по настоящее время законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Законы Ставропольского края вступают в силу после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: информационный бюллетень "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края" и газета "Ставропольская правда".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Ставропольского края от 14.08.2002 № 38-кз, Закон
Ставропольского края от 09.06.1994 № 1-кз (ред. 21.06.2002).
1.1.3. С 26.06.1994 по 20.06.2002 законы и другие нормативные правовые акты вступали в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования, если самими законодательными или иными правовыми актами не был установлен другой порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: информационный бюллетень "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края".
Основание: Закон
Ставропольского края от 09.06.1994 № 1-кз (первоначальная редакция).
До 26.06.1994 порядок опубликования и вступления в силу законов Ставропольского края законодательно установлен не был.
1.2. Постановления Государственной Думы Ставропольского края
1.2.1. С 21.06.2002 по настоящее время постановления Государственной Думы Ставропольского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные постановления Государственной Думы Ставропольского края вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено действующим законодательством и самим постановлением.
Официальные источники опубликования: информационный бюллетень "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края" и газета "Ставропольская правда".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон
Ставропольского края от 14.08.2002 № 38-кз, Закон
Ставропольского края от 09.06.1994 № 1-кз.
1.2.2. С 26.06.1994 по 20.06.2002 нормативные правовые акты Государственной Думы Ставропольского края вступали в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования, если самими правовыми актами не был установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: информационный бюллетень "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края".
Основание: Закон
Ставропольского края от 09.06.1994 № 1-кз (первоначальная редакция).
До 26.06.1994 порядок опубликования и вступления в силу постановлений Государственной Думы Ставропольского края законодательно установлен не был.
1.3. Акты Губернатора Ставропольского края (главы администрации Ставропольского края)
1.3.1. С 12.02.2002 по настоящее время нормативные правовые акты Губернатора Ставропольского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные правовые акты Губернатора края, в том числе правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если самими правовыми актами не установлен другой порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: информационный бюллетень "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края" и газета "Ставропольская правда".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, постановление
Губернатора Ставропольского края от 05.05.1998 № 311, постановление
Правительства Ставропольского края от 19.02.2008 № 20-п.
1.3.2. С 16.05.1998 по 11.02.2002 правовые акты Губернатора Ставропольского края, имеющие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус исполнительных органов государственной власти Ставропольского края, а также организаций, вступали в силу одновременно на всей территории Ставропольского края по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если данными правовыми актами не был установлен иной, более длительный срок.
]]>Официальные источники опубликования: газета "Вечерний Ставрополь".
Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ, Устав
города Ставрополя (принят решением Ставропольской городской Думы от 20.12.1995 (первоначальная редакция).
1.9.5. С 01.09.1995 по 19.12.1995 правовые акты администрации города Ставрополя, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Для иных правовых актов главы города Ставрополя порядок вступления в силу не был утвержден.
Основание: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ.
До 01.09.1995 порядок опубликования и вступления в силу правовых актов администрации города Ставрополя законодательно установлен не был.
1.10. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
2.1. Определение даты первого официального опубликования
В соответствии со статьей 3
Закона Ставропольского края от 09.06.1994 № 1-кз "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Ставропольского края" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в органах печати с пометкой "Официальное опубликование". Статьей 4
этого же Закона определено, что официальное опубликование законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края осуществляется в газете "Ставропольская правда" или в информационном бюллетене "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края".
Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Ставропольской правде", и в "Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в "Сборнике", проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты более поздняя, чем дата "Сборника", определить реальный момент вступления закона в силу затруднительно.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать журнала. В качестве основного аргумента приводится постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, если дата "Сборника законов и других правовых актов Ставропольского края" более ранняя, чем дата газеты "Ставропольская правда", то и нужно определять первую публикацию по "Сборнику".
Каждая из вышеназванных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник официального опубликования дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных актах Ставропольского края используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Законом
Ставропольского края от 09.06.1994 № 1-кз четко определено, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в органах печати.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступает в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день не урегулирован. Вероятно, исходя из требований о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату издания, в котором была завершена публикация. Неясно также, как вступают в силу документы, опубликованные, например, без приложения. Возникает вопрос: можно ли считать такую публикацию состоявшейся? Вероятно, можно, поскольку других источников нет. В случаях же, когда нормативный акт опубликован в одном официальном источнике полностью, а в другом - частично, представляется более правильным отдавать предпочтение тому источнику, в котором документ опубликован полностью.
