ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 ноября 2010 г. № 481-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
1. В целях реализации на территории Ставропольского края положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, утвердить прилагаемую Программу
повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года (далее - Программа).
2. Министерству финансов Ставропольского края в трехмесячный срок разработать и представить в установленном порядке на утверждение в Правительство Ставропольского края план мероприятий по реализации Программы
в 2011 - 2012 годах.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Шаповалова В.Г.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
Утверждена
распоряжением
Правительства Ставропольского края
от 17 ноября 2010 г. № 481-рп
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.
I. Необходимость разработки и реализации Программы
В настоящее время в Ставропольском крае реализованы положения ряда утвержденных Правительством Российской Федерации среднесрочных программ бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года). В результате проведенной работы сформирована законодательная база, регулирующая организацию бюджетного процесса, формирование межбюджетных отношений, разработаны нормативные правовые акты, необходимые для развития новых форм финансового обеспечения предоставления государственных услуг, поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Таким образом в Ставропольском крае создана современная система управления общественными финансами.
Вместе с тем не все намеченные подходы по обеспечению реализации бюджетных реформ были выполнены. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом в Ставропольском крае остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, сеть бюджетных учреждений Ставропольского края (далее - бюджетные учреждения) не сокращается, внедрение государственных заданий в настоящее время не привело к распределению средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) между бюджетными учреждениями в зависимости от объема и качества предоставляемых ими государственных услуг.
Кроме того, масштабные реформы в сфере общественных финансов, инициированные на федеральном уровне, а также необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Ставропольского края в условиях замедления темпов роста бюджетных доходов, обуславливают актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов, а также реализацию нового этапа реформирования бюджетного процесса в Ставропольском крае.
II. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, повышению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Ставропольского края.
Результатами реализации мероприятий Программы должны стать внедрение программного принципа планирования краевого бюджета, переход в большей степени к управлению бюджетными средствами с учетом результата их использования.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета и местных бюджетов.
2. Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики.
3. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг.
4. Использование государственных (муниципальных) программ в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.
5. Совершенствование государственного (муниципального) финансового контроля.
6. Создание информационной системы управления государственными финансами.
бюджетных расходов
Программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления является одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.
В связи с использованием программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края необходимо принятие ими решения о разработке и реализации программ по решению задач, возложенных на соответствующий орган исполнительной власти Ставропольского края.
Программа органа исполнительной власти Ставропольского края - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты политики Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности (далее - программа органа исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности). Программа органа исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности должна быть направлена на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп.
Программами органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края. Этот же инструмент должен использоваться и в качестве отчета о результатах их деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.
В целях разработки и реализации программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности необходимо выполнение следующих мероприятий:
1. Формирование перечня программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности и подготовка их проектов с учетом утверждаемых требований к разработке указанных программ.
2. Внесение изменений в Положение
о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Ставропольского края, утвержденное постановлением Правительства Ставропольского края от 23 августа 2006 г. № 118-п, как инструмента управления на уровне органов исполнительной власти Ставропольского края.
3. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Ставропольского края в случае неэффективной реализации этих программ.
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и исполнения краевого бюджета. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (далее - Программа Правительства Российской Федерации), предполагается разработка и внедрение новой бюджетной классификации расходов, отражающей программный принцип организации деятельности публично-правовых образований.
Учитывая необходимость проведения подготовительной работы по разработке и экспертизе проектов программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности, проектов нормативных правовых актов Правительства Ставропольского края и органов исполнительной власти Ставропольского края, определяющих формирование программной структуры расходов краевого бюджета, их практической апробации, адаптации к бюджетной классификации Российской Федерации, корректировки программного обеспечения, наиболее целесообразным представляется разработка "программного" краевого бюджета начиная с 2013 года. До указанного периода возможно применение переходных положений, позволяющих формировать программную структуру расходов краевого бюджета с поэтапным расширением числа программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности и подпрограмм, предусмотренных в структуре расходов краевого бюджета.
VII. Совершенствование государственного
(муниципального) финансового контроля
Использование программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг обуславливают необходимость совершенствования действующей системы государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации реализация концепции государственного (муниципального) финансового контроля предполагает внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и совершенствование всей системы правового регулирования в рассматриваемой сфере деятельности. При этом на уровне Ставропольского края уже сейчас возможно реализовать систему мер, направленных на совершенствование государственного (муниципального) финансового контроля.
Работу органов государственного (муниципального) финансового контроля в Ставропольском крае необходимо сосредоточить на следующих направлениях:
соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (аудит законности);
достоверность, полнота и соответствие нормативным требованиям бюджетной отчетности (аудит бюджетной отчетности);
экономность, результативность и эффективность использования средств краевого бюджета и местных бюджетов (аудит эффективности).
В этих целях необходимо:
организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
провести соответствующую методологическую работу, направленную на совершенствование системы государственного (муниципального) финансового контроля в Ставропольском крае.
VIII. Создание информационной системы управления
государственными финансами
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, объему и качеству информации о деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления. Кроме того, решение задач, поставленных Программой Правительства Российской Федерации, невозможно без использования новейших информационно-технологических средств.
Наиболее целесообразным является построение централизованной платформы управления государственными и муниципальными финансами в Ставропольском крае. Данное решение заключается в технологическом и техническом объединении всех автоматизированных информационных систем управления финансами в единую интегрированную информационную систему управления финансами с возможностью работы в ней дистанционно всех участников бюджетного процесса.
Создание единой интегрированной информационной системы управления финансами позволит:
создать инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования;
обеспечить единство процессов составления, исполнения краевого бюджета и местных бюджетов, бюджетного учета;
создать информационные базы по:
составлению и ведению реестров расходных обязательств публично-правовых образований, учитывая необходимость разграничения обязательств на действующие и принимаемые;
формированию государственных (муниципальных) заданий;
разработке обоснований бюджетных ассигнований субъектов бюджетного планирования;
разработке и мониторингу исполнения отраслевых программ и стратегий;
модернизировать имеющиеся информационные базы (среднесрочный финансовый план, планирование краевого бюджета, сводная бюджетная роспись), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
Кроме того, в результате создания единой интегрированной информационной системы управления финансами будет обеспечена доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах.
Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами в Ставропольском крае и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
IX. Организация реализации Программы
Координация деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и контроль за реализацией Программы возлагается на министерство финансов Ставропольского края.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться ответственными исполнителями - органами исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы в 2011 - 2012 годах, утверждаемым Правительством Ставропольского края.
